東莞市人民政府
關(guān)于修改《東莞市政府采購實施辦法》的通知
東府〔2012〕94號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市人民政府關(guān)于修改〈東莞市政府采購實施辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
二○一二年七月十一日
東莞市人民政府
關(guān)于修改《東莞市政府采購實施辦法》的決定
東莞市人民政府決定對《東莞市政府采購實施辦法》作如下修改：
一、將第五條修改為：“政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購。”
二、將第二十三條第二款修改為：“采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及東莞市優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中產(chǎn)品的操作辦法。”
三、將第四十條第三款修改為：“政府采購合同應(yīng)當列示支持我市節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政府采購政策的內(nèi)容。”
四、本決定自發(fā)布之日起施行。
《東莞市政府采購實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。
東莞市政府采購實施辦法
（2011年3月1日東府〔2011〕26號公布，根據(jù)2012年7月11日《東莞市人民政府關(guān)于修改〈東莞市政府采購實施辦法〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國政府采購法》及《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動適用本辦法。
本辦法所稱政府采購，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。全部或部分使用財政性資金采購的，視為使用財政性資金采購。
第三條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。
實行集中采購的采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄和采購限額標準按有關(guān)規(guī)定確定并公布。
集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，實行分散采購。分散采購的，采購人必須依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序采購。
采購限額標準以下的采購項目，采購人可以自行采購。
第四條 采購人采購屬于本部門或者本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購。部門集中采購辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購。
第六條 政府采購實行采購操作與監(jiān)督管理相分離，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)不得歸于同一直接領(lǐng)導(dǎo)分管。采購監(jiān)督管理機構(gòu)負責人不得兼任集中采購機構(gòu)負責人。
財政部門履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門依法履行與政府采購有關(guān)的監(jiān)督管理職責。
第七條 市人民政府應(yīng)當推廣電子化政府采購，市財政部門根據(jù)上級部署，制定本市電子化政府采購體系推廣規(guī)劃，逐步建立全市電子化政府采購管理交易平臺。
第二章 政府采購當事人
第八條 政府采購當事人是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等。
第九條 市、鎮(zhèn)（街）共同出資的政府采購項目，由出資較多方作為采購人，出資相同的，由項目主管部門確定采購人。
跨鎮(zhèn)（街）的政府采購項目，由項目主管部門確定采購人。
對采購人的確定有爭議的，爭議雙方先進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可報項目主管部門決定。
第十條 政府采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。集中采購機構(gòu)由人民政府分別依法設(shè)立；經(jīng)省級以上人民政府財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行資格認定的社會代理機構(gòu)，在我市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)向市財政部門登記備案。
第十一條 采購屬于集中采購目錄中通用類項目的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購。采購屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購項目的，采購人可以選擇集中采購機構(gòu)或者社會代理機構(gòu)代理采購。
第十二條 采購人委托社會代理機構(gòu)代理部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市屬重點項目或者采購金額較大的采購項目，應(yīng)當采取公開招標的方式確定社會代理機構(gòu)。較大項目的金額標準，由市人民政府集中采購目錄確定并公布。
采購人在財政預(yù)算下達一個月內(nèi)，應(yīng)當向同級集中采購機構(gòu)遞交通用類采購項目列表、擬由社會代理機構(gòu)代理采購的國家、省、市重點項目和金額較大項目列表。
集中采購機構(gòu)對本年度內(nèi)通用項目聯(lián)項合并后按計劃進行采購，采購人無特殊采購要求的不得拒絕聯(lián)項合并采購。
集中采購機構(gòu)應(yīng)當以公開招標方式確定國家、省、市重點項目和金額較大項目的社會代理機構(gòu)。
第十三條 社會代理機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)采購代理資格，并在核準的資格范圍內(nèi)代理采購業(yè)務(wù)，不得超范圍代理。
第十四條 采購人應(yīng)當建立健全本單位政府采購管理工作制度，依法做好下列工作：
（一）加強對本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；
（二）編報政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃；
（三）依法委托并協(xié)助采購代理機構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購；
（四）選定代表參與政府采購評審工作；
（五）確認中標、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對供應(yīng)商履約的驗收和辦理采購合同備案；
（六）負責對采購檔案的管理工作；
（七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑；
（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第十五條 采購人應(yīng)當選派符合下列條件的人員擔任本單位的采購員，并報同級財政部門備案：
（一）本單位在編人員；
（二）熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財會知識；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購員應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定承辦本單位的政府采購工作。采購員實行定期輪換制度。
采購人應(yīng)當加強對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關(guān)工作進行監(jiān)督。
第十六條 供應(yīng)商參加政府采購應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，提供合法真實有效的相關(guān)資料并接受采購人或其委托的采購代理機構(gòu)的資格審查。
市財政部門建立政府采購供應(yīng)商庫，參加投標的供應(yīng)商通過一般資格審查的，可以申請加入政府采購供應(yīng)商庫，并可以在該審查周期內(nèi)參加?xùn)|莞市無特殊要求的政府采購項目的投標。除已審查的資料發(fā)生變更、實質(zhì)上不再符合資格條件外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以審查范圍內(nèi)的資格不符為由拒絕供應(yīng)商投標，不得在開標后以審查范圍內(nèi)的資格不符為由對供應(yīng)商作廢標處理。
項目對供應(yīng)商資格有特殊要求的，采購人或采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目的實際需要，設(shè)置特殊資格審查事項。
供應(yīng)商不得提供虛假資料騙取政府采購供應(yīng)商資格；不得提供虛假資料謀取中標或者成交。
第十七條 凡參加國家、省、市屬重點項目或金額較大采購項目投標的供應(yīng)商，應(yīng)當接受資格預(yù)審。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請潛在供應(yīng)商提供資格預(yù)審申請材料，資格預(yù)審公告時間不少于五個工作日。
資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標準和方法及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當參照評標委員會的組成方法組織資格審查委員會對供應(yīng)商資格預(yù)審申請材料進行審查。
第三章 政府采購程序
第十八條 采購人應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，專項列入本單位下一年度部門預(yù)算或者申報年度追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報審批。
第十九條 采購人編制政府采購預(yù)算，應(yīng)當符合下列要求：
（一）政府采購項目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨列出；
（二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數(shù)量及金額；
（三）實行配備標準或者資產(chǎn)限額管理的項目，已經(jīng)同級財政部門批準。
第二十條 采購人應(yīng)根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算、年度執(zhí)行中追加的政府采購預(yù)算，以及本單位自籌資金用于政府采購的預(yù)算，結(jié)合政府采購集中采購目錄，將屬于該目錄范圍內(nèi)的采購項目及采購目錄以外、采購限額標準以上的項目按季度分月編制本單位政府采購實施計劃，報同級財政部門核準。
采購人編制政府采購實施計劃，應(yīng)當明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：
（一）項目和資金符合政府采購預(yù)算；
（二）相同品目的項目歸并編列；
（三）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或者論證；
（四）預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。
第二十一條 財政部門應(yīng)當自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內(nèi)進行審核，對符合要求的，予以核準，不符合要求的，告知采購人修改。
采購人應(yīng)當按照核準的政府采購實施計劃進行采購。出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，或者達到公開招標金額標準但需采用公開招標以外方式采購的項目，應(yīng)在實施采購前提出申請報同級財政部門審批。
第二十二條 政府采購應(yīng)當以公開招標為主要采購方式。
采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標采購。
采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標以外方式重復(fù)采購?fù)黄纺炕蝾悇e的貨物或服務(wù)項目、資金總額超過公開招標金額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標采購。
第二十三條 公開招標國家、省、市屬重點項目或者采購金額較大的項目，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當征詢有關(guān)專家對采購文件的意見，被征詢過意見的專家，不得再作為該項目的評標專家參加評標。
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及東莞市優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中產(chǎn)品的操作辦法。
第二十四條 政府采購文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應(yīng)商；
（二）區(qū)域或者行業(yè)限制；
（三）以單一品牌特有的技術(shù)指標作為技術(shù)要求；
（四）投標產(chǎn)品制造商的特別授權(quán)條款；
（五）其他違反公平競爭的條款。
第二十五條 招標文件應(yīng)當規(guī)定投標人交納投標保證金，投標保證金金額不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人未按照招標文件規(guī)定交納投標保證金的，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒絕接收其投標文件。
以單一來源、競爭性談判、詢價方式進行采購的，采購人、采購代理機構(gòu)可以不要求供應(yīng)商提交保證金。
第二十六條 招標采購的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)將招標文件在政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個工作日。
供應(yīng)商認為招標文件的內(nèi)容損害其權(quán)益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)認為質(zhì)疑理由成立的，應(yīng)當修改招標文件，重新組織政府采購。
自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。
招標文件公開發(fā)售時間不得少于五個工作日，招標文件售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 在政府采購中，采購人或采購代理機構(gòu)可以公布采購預(yù)算。
第二十八條 政府采購貨物、服務(wù)的招標可以采用最低評標價法、綜合評分法或性價比法進行評標。
執(zhí)行國家統(tǒng)一收費標準或者主要考慮投標人業(yè)績、經(jīng)驗和人員配備等要素的政府采購項目，不得以價格作為評審的唯一決定因素。
技術(shù)相對簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求比較成熟的貨物，其技術(shù)標準統(tǒng)一，性能、質(zhì)量相近或容易比較的，應(yīng)當以最低評標價法進行評審。
采用競爭性談判或詢價方式采購的，應(yīng)當采用最低評標價法進行評審。
第二十九條 對貨物、服務(wù)的技術(shù)設(shè)計方案或技術(shù)要求不確定的，或者技術(shù)標準、規(guī)格要求難以描述確定的采購項目，可以進行兩階段招標，先從投標方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計方案，統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)格和要求，再按照統(tǒng)一確定的設(shè)計方案或技術(shù)標準組織最終招標和投標報價。
第三十條 招標采購中，在投標截止期滿前提交有效投標文件的供應(yīng)商，或開標后符合資格條件的供應(yīng)商，或?qū)φ袠宋募嵸|(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除取消采購?fù)?，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當向同級財政部門報告，財政部門應(yīng)當自接到報告之日起三個工作日內(nèi)按照以下規(guī)定處理并書面答復(fù)采購人或采購代理機構(gòu)：
（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，根據(jù)采購項目的實際情況，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。
重新組織招標或財政部門同意采取競爭性談判、詢價或單一來源方式采購的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定程序重新組織采購活動。
財政部門同意采取競爭性談判、單一來源方式采購的，采購人認為重新組織采購所需時間不能滿足采購時間要求的，可在明確采購文件中相應(yīng)條款變更情況并征得全部投標人同意、報財政部門同意后，即時進行采購。
（二）招標文件存在不合理條款、招標公告時間或程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責令采購人或采購代理機構(gòu)修改招標文件，按照規(guī)定程序重新組織招標活動。
第三十一條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
第三十二條 政府采購評審專家應(yīng)當遵循公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則，按照采購文件規(guī)定獨立進行評審，并對自己的評審意見承擔法律責任。
評審專家應(yīng)遵守評標紀律，不得向外泄漏評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密。
評審專家發(fā)現(xiàn)政府采購活動中有違法行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或政府采購監(jiān)督管理部門報告。
第三十三條 評標委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評審程序、評審方法、評審因素、評審細則和評審標準。
評標委員會、談判小組或詢價小組成員對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。
第三十四條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員不得在評審工作開始前或評審工作過程中，向評標委員會、談判小組或詢價小組進行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標完成后對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價。
第三十五條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評審結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應(yīng)當在收到評標報告五個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標、成交候選人中按順序確定中標、成交供應(yīng)商。
采購人超過五個工作日未確認又不書面說明理由的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當發(fā)出排名第一的中標候選人為中標人的采購結(jié)果公告。
第三十六條 確定中標、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在一個工作日內(nèi)向中標、成交供應(yīng)商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標、成交結(jié)果和評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審結(jié)論性意見等相關(guān)資料，公告時間不得少于七個工作日。
第三十七條 供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機構(gòu)查詢招標、談判和詢價等程序的有關(guān)資料，供應(yīng)商對中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當進行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向同級財政部門提出復(fù)審或者廢標申請。供應(yīng)商質(zhì)疑和復(fù)審的具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采購人、采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的詢問，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)給予答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及采購項目和其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
第三十八條 供應(yīng)商認為自己權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人、采購代理機構(gòu)提起質(zhì)疑，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向市財政部門投訴。
質(zhì)疑、投訴的提起及處理辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 簽訂和履行合同
第三十九條 采購人和中標、成交供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。政府采購合同適用《合同法》。
第四十條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)和中標、成交供應(yīng)商根據(jù)《合同法》及采購文件的有關(guān)規(guī)定擬定政府采購合同條款。合同標的、數(shù)量、金額、服務(wù)承諾、履約方式等必須與采購文件和中標、成交供應(yīng)商投標文件保持一致。
政府采購合同的主要條款應(yīng)當包括當事人名稱、標的、價款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時間和地點、爭議處理的方式等。
政府采購合同應(yīng)當列示支持我市節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政府采購政策的內(nèi)容。
第四十一條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同條款的前提下，雙方可以協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同總金額不得超過原采購金額的百分之十。
適用優(yōu)先或強制政府采購優(yōu)惠政策的采購項目不得采取轉(zhuǎn)包、分包方式履行合同。
第四十二條 采購人及其委托的采購代理機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)自政府采購合同簽訂之日起五個工作日內(nèi)，將合同副本發(fā)送采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)收到合同副本兩個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報同級財政部門備案。
簽訂補充合同的，應(yīng)按照前款規(guī)定備案。
第四十三條 中標、成交供應(yīng)商無正當理由不與采購人或其委托人簽訂政府采購合同的，不予退還投標保證金，市財政部門同時記錄該不良行為。
中標、成交供應(yīng)商放棄中標或被取消中標資格的，采購人可與排位在中標、成交供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
第四十四條 采購人應(yīng)當自合同履行完畢之日起十個工作日內(nèi)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當邀請質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。
政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規(guī)定提出申請，經(jīng)同級財政部門審核后支付給供應(yīng)商。
第五章 附 則
第四十五條 違反本辦法規(guī)定的，按照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第四十六條 本辦法由市財政局負責解釋。
第四十七條 本辦法自2011年3月20日起實施，有效期至2016年3月19日。各鎮(zhèn)（街）可參照本辦法制定具體管理辦法。
